Federaciones, Clubs y Asociaciones

por Alfonso Sotelo

Enviado a la lista de baile de PINGUI el 9 de Noviembre de 2003

A la vuelta de un viaje me he encontrado que en una semana esta lista ha tenido una actividad que no recuerdo haber visto antes, y la mayor parte del tráfico parece centrarse en la constitución de una Agrupación deportiva en la comunidad valenciana, y el reconocimiento como deporte.

Entiendo que para la mayoría se ha creado una cierta confusión al no poder distinguir entre las entidades deportivas (clubs y federaciones) y otras asociaciones sin ánimo de lucro. Por ello voy a exponer lo poco que yo sé por si puede servir para entender la situación en España.

Las federaciones, sean deportivas o no, son entidades colectivas de segundo nivel, o sea que no admiten socios individuales sino que agrupan a otras entidades colectivas, ya sean éstas clubs deportivos o asociaciones.

Las asociaciones se inscriben en el registro de asociaciones de España y/o de las Comunidades, con la única restricción importante de no perseguir fines contrarios a la Ley ni sugerirlo en su denominación. Por lo demás pueden incorporar en su denominación las palabras "club", "deporte", "deportivo" o "Federación", e incluir en sus fines la práctica y/o la promoción de actividades deportivas, pero eso no las convierte en Clubs Deportivos ni mucho menos en Federaciones Deportivas. Varias asociaciones pueden unirse para costituir una Federación e inscribirla coma tal en el mismo registro de asociaciones.

Las entidades deportivas (clubs y federaciones) por su parte se inscriben en el registro de entidades deportivas. Este registro está más burocratizado que el de asociaciones, cuando se inscribe un club nuevo debe integrarse obligatoriamente en la federación o federaciones correspondientes a los deportes que practica o promueve.

Ambos registros están completamente separados. Si nos hemos equivocado al inscribir nuestra entidad no hay cambio posible. Hay que disolver la entidad y constituir una nueva en el registro adecuado. Algunos han preguntado a veces cuándo la AEBDC será una federación deportiva. La respuesta es: NUNCA. Todo lo que puede hacer la AEBDC es lo que ya está haciendo: promover la creación de las entidades deportivas adecuadas. El futuro de la AEBDC es desaparecer cuando ya no sea necesaria tras ceder a una Federación Española el Ranking y la representación internacional.

Las entidades deportivas de primer nivel (las que admiten socios) son las siguientes:

* Los Clubs deportivos, con personalidad jurídica propia.

* Las Secciones de acción deportiva. A saber, pertenecen a otras entidades cuyo fin principal no es deportivo. (Asociaciones de vecinos, culturales, o empresas que organizan actividades de ocio para sus empleados)

Además están las Sociedades Anónimas Deportivas. Algunas Comunidades las registran cómo una tercera opción, pero también pueden funcionar como Sección deportiva de su S.A., que a fin de cuentas es una empresa.

En el caso que más conozco (la Comunidad de Madrid) los Clubs deportivos además pueden ser de dos tipos:

- Club Deportivo Básico. Es el modelo estándar que funciona en todas las comunidades y puede organizar y/o participar en competiciones a nivel nacional o internacional.

- Club Deportivo Elemental. Se constituye con cinco firmas (comisión gestora) sin acta notarial ni nada. No necesita NIF mientras no realice actividad económica. Puede organizar (necesita NIF si va a "hacer caja") y/o participar en competiciones sólo en el ámbito de su Comunidad. Por el momento ésto no es relevante ya que el sistema de competiciones actual no está reconocido oficialmente al no existir federación. Los primeros clubs de baile de este tipo en la Comunidad de Madrid se constituyeron en 1999, que yo sepa. Ignoro datos de otras comunidades.

La pregunta es ¿cómo se inscriben clubs deportivos si no hay una federación en la que integrarlos?. Se puede hacer, sin visitar despachos ni perderse en consultas a abogados, sólo hay que ir a la ventanilla adecuada. Y mas aún, ¿cómo se constituye una federación?

En mi primera nota expuse la diferencia entre el Registro de Asociaciones y el Registro de Entidades Deportivas, y los diferentes tipos de entidades deportivas que existen.

Eso se aplica a deportes reconocidos y que son competencia de una Federación determinada. Hay una Federación Española, que engloba a varias Federaciones Autonómicas, las cuales a su vez se componen de Clubs y/o Secciones deportivas. Los deportistas no pueden afiliarse a una Federación, lo hacen a un Club. Sólo si van a participar en competiciones oficiales el Club obtiene para ellos de la Federación la Licencia Federativa correspondiente. A veces, aunque sólo se practique deporte de base también se solicita la licencia para estar amparado por el seguro de accidentes de la Federación.

Me diréis: el baile está reconocido como deporte por el COI.

Eso puede ayudar, pero no es suficiente. En algunos países puede serlo. Otros pueden incluso reconocer un deporte y permitir la constitución de una Federación sólo porque algunos ciudadanos lo soliciten, incluso antes de que el COI se de por enterado. Gracias a eso el COI reconoce deportes, no al revés. No es el caso de España, donde el cambio político no ha propiciado que el Estado renuncie a la facultad de crear Federaciones por decreto administrativo. Las Comunidades autónomas se han limitado por su parte a adquirir la misma competencia en su territorio, y tampoco van a renunciar a ella.

Entonces, si un club tiene que integrarse en una federación, ésta se crea por decreto, y aún así la lógica dice que tiene que haber clubs que formen la federación ¿cómo se rompe el círculo?

Sí que es posible inscribir un club sin que exista una federación, porque la libertad de asociación no puede limitarse y la práctica del deporte es un derecho. Hay que dirigirse al Registro de Entidades Deportivas de la Comunidad correspondiente y solicitar un modelo estándar de acta de constitución y de estatutos (si elaboramos nuestros propios estatutos, corremos el riesgo de que los rechace el gabinete jurídico. No hagáis cambios importantes al contenido, como mucho a datos como la edad mínima para pertenecer al club y/o para votar).

Puede que nos encontremos con un funcionario que no sepa manejar la situación al enterarse de que no hay federación, sobre todo si hacemos la gestión a través de un Ayuntamiento. Si no podemos desplazarnos al centro administrativo de la Comunidad, o si son éstos los que tampoco tienen ni idea, pídamos consejo a un club de algún otro deporte no reconocido que ya se haya registrado. Hay montones, desde los nuevos deportes de riesgo a los dardos. Citar precedentes puede ayudarnos mucho.

Ya tenemos los clubs. ¿Y la Federación? Con la iglesia hemos topado. Esta si que se crea por decreto, cuando al Gobierno central o autonómico le parezca bien, y si les dejamos aplicarán el "que inventen ellos" y esperarán a que haya otras Federaciones en el mundo y sea de verdad deporte olímpico de número (lo de exhibición no sirve).

No desesperemos. A los clubs no puede impedírseles asociarse entre ellos. Está previsto un ente de transición: la Agrupación de Clubs Deportivos. Una vez constituída todos los Clubs se integran en ella de forma obligatoria mientras la Gestora convoca elecciones. Tiene todas las funciones de una Federación, sólo le falta el nombre. Es como cuando se construye una carretera, se abre al público, y un mes después aparece el Presidente de la Comunidad acompañado de algun ministro para cortar la cinta y hacerse la foto, y todos oímos en las noticias cómo se ha inaugurado una carretera que llevamos semanas utilizando.

Eso sí, mientras la Comunidad se piensa el elevar la Agrupación a la categoría de Federación puede seguir sin darse por enterada de la existencia del deporte y negar subvenciones y facilidades. Y es poco probable que una Comunidad realice ese acto antes de que exista una Federación a nivel nacional para no dar un paso en falso, a menos que se lo plantee como un acto de autoafirmación. En el clima político actual, no es imposible.

Lo mas realista sin embargo es subir un nivel más. Tras inscribir la Agrupación de Clubs, también en el Registro de Entidades Deportivas de la Comunidad, la Agrupación tendrá que buscar a sus semejantes en otras comunidades para constituir con ellas una Agrupación Española. Mientras tanto, y no sólo para matar el rato, las agrupaciones autonómicas tienen que hacerse con un curriculum (la ley lo menciona) en la promoción del deporte en cuestión: por supuesto organización de competiciones, y los cursos de iniciación para el deporte base no vendrían mal (no confundir con clases magistrales para los primeros del ranking). Todo eso pesará a la hora de la transformación en Federación.

Algo que ayudaría mucho sería la creación de rankings regionales reales (no estadísticas sacadas del ranking nacional) gestionados por las propias agrupaciones. Las autoridades podrían no entender que una Agrupación autonómica con vocación de Federación deje las que deberían ser sus funciones en manos de un ente extradeportivo (la AEBDC).

Así que la AEBDC podría plantearse la regionalización de las categorías más bajas (E, D, puede que C) con rankings separados y ceder su gestión a las Agrupaciones ya constituídas. De esta forma además podría reducirse el número de parejas para formar grupo en las Comunidades con más dificultad, sin que se afecte a Comunidades más nutridas en las que algunos protestan de que las parejas suben "demasiado pronto" (por cierto que la solución a ésto sería que las parejas pudiesen bajar, y la promoción de categoría deje de ser un derecho vitalicio). Las agrupaciones también podrían gestionar su propia plantilla de Jueces C y abaratar así los costes de organización. No es buena idea esperar a la Federación Española para acometer estos problemas.

¿Y qué pasó en Madrid, si ya se registraron clubs en 1999? Pues que algunos prefirieron el camino de hacer méritos para que la AEBDC bendijese iniciativas tipo "Junta gestora pro-elevación a los altares de mi menda lerenda y mis compañeros martirizantes" que no terminaron de cuajar. Y los que habían registrado Clubs, desilusionados, lo dejaron de momento y se dedicaron simplemente a trabajar por el baile.

Espero que otros aprendan de ello.